本文由上海赵洪升律师事务所油气基础设施国防安全法律事务部与涉外能源法律事务部联合撰稿
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导读
4月6日“习特会”达成中美100日商贸对话，截止5月12日，“百日计划”的初步成果——《中美经济合作百日计划早期收获》出炉，这份经过30轮磋商的收获清单中，中美双方共达成了10条共识，其中一项涉及天然气贸易的成果备受能源行业关注，具体为：“美国欢迎中国，和其他美国贸易伙伴，自美进口液化天然气。在液化天然气出口许可上，美国给予中国的待遇将不低于美国给予其他非自贸协定贸易伙伴的待遇。来自中国的公司可以在任何时间与美国液化天然气出口商基于各方商业考虑，谈判所有类型的合同安排，包括长期合同。特朗普政府有意大力推动能源产业发展，包括页岩油气等非传统能源和传统能源产业，这与中国能源领域改革的目标相一致，推动两国天然气交易的迅速发展。
二、美国对华天然气出口的增长
1.美国对外出口天然气
2016年3月1日，“Asia Vision”号的船于2月25日装载着16万立方米的LNG从美国萨宾港开航前往巴西执行天然气出口合约，标志着美国本土(除阿拉斯加以外)有史以来首度出口天然气，截止2017年5月初已对外出口700万吨LNG。
2.美国对华出口天然气
2016年8月22日，一船约6万吨液化天然气（LNG）现货首次从美国运抵达中国。2017年1-5月，中国已累计从美国进口了40万吨LNG，进口量正在逐步提升，占我国进口LNG总量的3%，占比较2016年提高近十倍。海关统计数据显示，美国出口LNG从2016年的1.98亿美元增加到今年上半年的4.64亿美元。3.美国对华出口天然气有望持续增长
（1）中国能源改革需求
2016年我国天然气消费量达到2058亿立方米，对外依存度达到36.6%，天然气进口贸易规模近200亿美元。2017年6月，国家发改委印发的《加快天然气利用的意见》提出天然气占国家的一次能源比将到2020年达到10%，2030年达到15%，而目前我国天然气在一次能源消费结构中占比为6%，市场提升空间巨大；截至2017年上半年，我国已投产的LNG接收站已达18座，总的年接转能力以达到5180万吨，庞大的市场正吸引着很多美国LNG出口项目。
（2）美国能源产业发展要求
2016年2月，美国首次出口页岩气，实现从天然气进口国向出口国的华丽转身。路透报道，2018年美国将成为全球第3大液态天然气出口国，IEA最近报告认为，美国2020年前可投产出口的终端总能力为6195万吨/年，到2022年底前，美国将成为仅次于澳大利亚的全球第二大LNG出口国，拉美地区无法消化，亚洲成为重要目标市场，在此前提下，锁定开拓LNG出口市场，是美国的利益所在。
l 天然气人民币战略
l 天然气人民币
天然气人民币，根据中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇提出的概念：“即通过人民币作为天然气计价和结算货币，在天然气贸易及相关投资生产中的广泛使用，建立起在全球天然气市场实行以人民币计价与结算的运营体系。天然气人民币战略的核心是以人民币作为天然气贸易计价和结算的主货币。
3.天然气人民币战略与中美天然气贸易
（1）从近期看，天然气人民币的实施主要是通过天然气进口来推动
2017年“习特会”达成的中美100日商贸对话中，特朗普政府希望通过此举刺激对中国液化天然气出口，6月，美国商务部长罗斯和能源部长佩里强调称，特朗普政府愿意帮助美国液化天然气寻找中国买家。目前全球天然气市场已经逐步切换成买方市场，我国可以HenryHub中心价格加上合理的运输费用，在石油天然气交易中心形成我国LNG进口基准价，从而打造地区内天然气价格体系，并进一步提高人民币在全球贸易结算中的地位，逐步建立天然气人民币交易模式。
（2）从中长期看，天然气人民币可能广泛地适用于第三国的天然气贸易
2013年5月李克强总理提出了“中巴经济走廊”，与马六甲海峡航线相比，“中巴经济走廊”节省了超过30%的路程，石油天然气运输距离缩短85%！成为中国能源安全上的"B方案"。
2016年10月1日，人民币被正式纳入国际货币基金组织SDR（特别提款权）篮子，标志着人民币国际化又迈出了重要一步。
2017年5月18日，我国成功在南海开采出了可燃冰，实现资源量占全球90%以上，意味着我国未来拥有充足的能源储备资源，从侧面为我国进行天然气交易谈判提供后盾。
一系列事件的共同利好均有助于天然气人民币战略的落实，而随着天然气在我国和全球能源消费中的比重不断上升，天然气将成为最主要的大宗商品之一，其交易结算量在世界贸易中占很大的比重，买方市场和人民币国际化进程成为天然气人民币战略实施的重要平台，结合我国在国际经济中的地位，未来天然气人民币可能广泛地适用于第三国的天然气贸易。
四、中国国内为了推进环保及增加美国进口出台的一系列天然气政策
1.环保政策以及能源改革打开天然气进口市场
“十三五”期间，国家层面的能源结构优化和环境污染治理成为天然气消费最主要的推动力。为了履行国际上环境保护的义务以及推进国内环保政策的落实，自2013年始，国家陆续出台了《大气污染防治行动计划》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》等一系列纲领性文件；按照国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。“煤改气”等政策的推进，大范围开拓了国内天然气市场，为对外进口天然气奠定了基础。
2.天然气市场化改革推动天然气产业发展和提升天然气消费需求，增加进口
党的十八大以来，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，坚持改革与监管并重，在加快推进天然气价格市场化改革、快速提高气源和销售等竞争性环节价格市场化程度的同时，加强自然垄断环节的输配价格监管，着力构建起天然气产业链从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城镇配气管网等各个环节较为完善的价格监管制度框架，价格监管倒逼管道公平开放，从而推动天然气产业的发展。
（1）天然气价格市场化改革
（2）天然气输配价格监管体系基本建立
（3）天然气交易平台
近年来发改委积极推动天然气市场建设，成功在上海、重庆搭建了一东一西两个市场化改革平台。（2017年4月，克拉玛依市获准筹建我国第三个油气交易中心——新疆油气交易中心）建设交易平台，既是天然气价格市场化改革的重要成果，也是今后进一步深化改革的重要支撑，还是更好地参与国际能源合作的重要平台。
上海石油天然气交易中心于2014年12月组建，2015年7月试运行，2016年11月正式运行。2015年天然气单边交易量超过65亿方，2016年交易量突破150亿方，占全国天然气消费总量的比重达到8%左右，预计2017年交易量达到300亿立方米。2017年9月，交易中心开展了国内首次管道天然气竞价交易。交易中心运行以来，对衔接供需双方、形成合理市场价格发挥了重要作用。
五、中美两国油气基础设施建设的合作
1.美国本土管网等基础设施的更新
美国页岩油的发展，使得美国原来南部传统能源中心扩展到北部，北部部分州成为新的能源产地，原先为连通南部的墨西哥湾沿岸地区与中部炼油区而建设的能源基础设施无法满足新出现的能源运输需求，能源版图变化与基础设施建设之间的缺口造成了资源的低效配置。据美国商会估计，至2030年，美国至少需要8万亿美元的基建投资，大约57%是能源项目，其中油气基础建设需求即高达2.8万亿美元。
2.美国出口天然气的基础设施新建与扩建
截至2017年5月，美国已建成12座LNG接收站、2个LNG出口终端，合计形成接收能力14360万吨/年、出口能力1763万吨/年。值得注意的是，此前标普全球普氏能源公司定价区域总监艾伦班尼斯特表示，美国海湾海岸出口天然气的多数出口基础设施仍在规划或建设当中，美国正在加快LNG的终端建设，增强出口能力。
| 序号 | 名称 | 接收/出口能力（10亿立方英尺/天） | 接受/出口能力（万吨/年） | 状态 |
| 1 | Kenai | 0.2 | 153 | 已建 |
| 2 | Sabine | 2.1 | 1610 | 已建 |
| 小计 |
| 2.3 | 1763 |
|
| 1 | Sabine | 0.7 | 537 | 在建 |
| 2 | Hackberry | 2.1 | 1610 | 在建 |
| 3 | Freeport | 2.14 | 1640 | 在建 |
| 4 | Cove point | 0.82 | 629 | 在建 |
| 5 | Corpus Christi | 2.14 | 1640 | 在建 |
| 6 | Sabine Pass (Sabine Pass Liquefaction) | 1.4 | 1073 | 在建 |
| 7 | Elba Island | 0.35 | 268 | 在建 |
| 8 | Lake Charles（Southern Union –Lake Charles LNG） | 2.2 | 1686 | 已批准 |
| 9 | Lake Charles（Magnolia LNG） | 1.1 | 828 | 已批准 |
| 10 | Hackberry | 1.4 | 1081 | 已批准 |
| 11 | Sabine Pass(ExxonMobil –Golden Pass) | 2.1 | 1610 | 已批准 |
| 小计 |
| 16.4 | 12601 |
|
3.中国需要引进美国管网等基础设施的设计与管理经验
以储气库为例，美国储气库数量占据全球储气库60%以上，已经具备成熟的储气库设计、建造、运营与管理技术与经验。相对而言，中国储气库正处于初步发展阶段，在设计、运营管理等方面与美国差距甚远。中国大规模的进口天然气需要储存设施，若美国需要大规模出口天然气到我国，我国必须保证具有充分的储能及调峰设备，否则，天然气进口必然会因此受到限制。
综上，美国港口规模和生产效率都低于世界平均水平，但拥有先进的设计技术与管理运营理念，中国恰恰相反，二者可通过天然气能源贸易推进中美国在基建方面的合作，取长补短，实现双赢。
六、总结
此次特朗普访华之行正处于我国十九大召开后不久，或许此次访华之行谈判内容还会受到十九大报告内容的影响，结合十九大报告中对能源领域的重视，中美两国的“天然气能源外交”或许会再次成为“习特会”的谈判重点。作为作为天然气行业从业者，威尼斯游戏入口也希望在本次会晤中我国能取得谈判上的优势，从而为国家的振兴和民族的复兴贡献力量。
本文由上海赵洪升律师事务所油气基础设施国防安全法律事务部与涉外能源法律事务部联合撰稿
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